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日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)通知，進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)工作，要求網(wǎng)站負(fù)責(zé)人必須親自攜帶身份證件到接入服務(wù)單位現(xiàn)場備案并留存照片。這一新辦法的實(shí)施，意味著國家對(duì)個(gè)人創(chuàng)辦網(wǎng)站的管理將更加嚴(yán)格。但它同時(shí)也明確規(guī)定，個(gè)人是網(wǎng)站的合格主辦者，這等于是再次間接為個(gè)人創(chuàng)辦網(wǎng)站正了名。
前段時(shí)間，在治理手機(jī)淫穢色情的專項(xiàng)行動(dòng)中，有關(guān)部門和三大電信運(yùn)營商一共清查并關(guān)閉了13.6萬家未備案的手機(jī)網(wǎng)站。同時(shí)，三大運(yùn)營商為了打擊手機(jī)色情網(wǎng)站而暫停了所有WAP網(wǎng)站的代收費(fèi)，令不少正規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)站也斷絕了收入來源。這一系列互聯(lián)網(wǎng)整治措施一度令個(gè)人網(wǎng)站的生存處于風(fēng)聲鶴唳之中，使得網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的難度更大。
不過，工信部在加強(qiáng)管理的同時(shí)明確個(gè)人可以創(chuàng)辦網(wǎng)站，為廣大網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者釋放出一個(gè)積極的信號(hào)：只要合法經(jīng)營，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的大門依然敞開著。
個(gè)人創(chuàng)辦網(wǎng)站再獲正名
去年12月15日，工信部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知，要求進(jìn)行網(wǎng)站備案時(shí)對(duì)“主辦者身份信息當(dāng)面核驗(yàn)、留存有效證件復(fù)印件，要對(duì)網(wǎng)站主體信息、聯(lián)系方式和接入信息等進(jìn)行審查”。為貫徹這一要求，工信部制定了《進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)工作方案（試行）》，并于2月8日向各地通信管理局、CNNIC、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)和三大運(yùn)營商印發(fā)。
工信部在通知中指出，網(wǎng)站主辦者分為單位和個(gè)人，實(shí)際上再度明確個(gè)人可以創(chuàng)辦網(wǎng)站。只不過，個(gè)人網(wǎng)站的身份審核更加嚴(yán)格，網(wǎng)站負(fù)責(zé)人本人需要攜帶核驗(yàn)所需證件原件、材料到接入服務(wù)單位備案現(xiàn)場辦理核驗(yàn)手續(xù)。接入服務(wù)單位需在備案現(xiàn)場采集并留存網(wǎng)站負(fù)責(zé)人彩色正面免冠照。備案中心統(tǒng)一制作、提供帶有標(biāo)識(shí)的幕布作為拍照背景，照片應(yīng)顯示拍照時(shí)間和背景標(biāo)識(shí)。
對(duì)于所提交的備案信息，各地通信管理局將在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，合格的將下發(fā)備案號(hào)、接入單位實(shí)施網(wǎng)站接入。同時(shí)，接入單位應(yīng)保證網(wǎng)站主辦者的信息不泄露，承擔(dān)對(duì)網(wǎng)站主辦者提交材料的信息安全保密管理責(zé)任。根據(jù)工信部的要求，2010年9月底前，要完成全部網(wǎng)站的備案信息真實(shí)性核驗(yàn)。
“個(gè)人辦網(wǎng)站一直是被允許的。”有省通信管理局人士指出，個(gè)人可以辦網(wǎng)站并非新的規(guī)定，只是現(xiàn)在對(duì)個(gè)人網(wǎng)站負(fù)責(zé)人的身份備案更加嚴(yán)格。
目前，我國的個(gè)人網(wǎng)站數(shù)以十萬計(jì)，具體數(shù)量仍然難以統(tǒng)計(jì)。大量網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者形成了龐大的“個(gè)人站長”群體，成為重要的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)渠道。據(jù)網(wǎng)易科技的調(diào)查，60%的個(gè)人站長已經(jīng)實(shí)現(xiàn)盈利，主要的盈利方式為電子商務(wù)和收取會(huì)員服務(wù)費(fèi)，月均收入為2600元左右，而最賺錢的網(wǎng)站類型和行業(yè)分別是電子商務(wù)網(wǎng)站和汽車行業(yè)。
個(gè)人站長以兼職為主，平均年齡只有26歲，99%是男性，但學(xué)歷普遍在本科以上。而廣東與北京和浙江一起，成為個(gè)人站長最集中的三大地區(qū)，足見廣東個(gè)人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的活躍程度。
不過，個(gè)人站長的素質(zhì)也是良莠不齊，個(gè)人網(wǎng)站也難免泥沙俱下。一些個(gè)人網(wǎng)站依靠淫穢色情內(nèi)容吸引網(wǎng)民、增加流量甚至直接靠黃色內(nèi)容獲取收入，也有一部分網(wǎng)站采用欺詐性手段騙取網(wǎng)民點(diǎn)擊和交費(fèi)。這直接引發(fā)了公安部、工信部等國家有關(guān)部門采取整治行動(dòng)，而那些IDC、ISP和電信運(yùn)營商，因?yàn)榻o這些網(wǎng)站提供了接入服務(wù)或者代收費(fèi)服務(wù)，也同樣身處輿論批評(píng)的漩渦。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在為期14個(gè)月的整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)第一階段，工信部嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)站備案制度，僅3家基礎(chǔ)電信企業(yè)就依照有關(guān)整治精神關(guān)閉了13.6萬個(gè)未備案的網(wǎng)站。這些整治措施，也使得個(gè)人網(wǎng)站的合法生存狀況更加受到各方的關(guān)注。
個(gè)人注冊(cè)CN域名可能放開
同樣是在打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情的名義之下，個(gè)人注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)域名遭遇了前所未有的寒冬。去年底，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)域名注冊(cè)信息審核工作的公告》，從2009年12月14日上午9時(shí)起，個(gè)人用戶將沒有資格進(jìn)行域名注冊(cè)。此前，中央電視臺(tái)曾曝光該機(jī)構(gòu)在收取了巨額運(yùn)營費(fèi)的情況下，卻沒有盡到法定職責(zé)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制審查，客觀上也為淫穢色情網(wǎng)站提供了便利條件。
最近，CNNIC發(fā)出《關(guān)于做好已注冊(cè)域名信息核對(duì)工作的通告》，其中簡要規(guī)定了個(gè)人域名持有者在核對(duì)工作中應(yīng)提交的信息證明材料。然而正是這僅僅一句話的要求，確認(rèn)了個(gè)人持有老CN域名的合法性，釋放了CNNIC正在“松綁”個(gè)人域名注冊(cè)管理的信息。有媒體報(bào)道稱，CNNIC已研究起草個(gè)人注冊(cè)域名開放方案，并推進(jìn)對(duì)《域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》相關(guān)條款進(jìn)行修訂。新政策法規(guī)一旦予以實(shí)施，即意味著CN域名將首度正式允許個(gè)人申請(qǐng)注冊(cè)。
CNNIC主任助理齊麟表示，如禁止個(gè)人注冊(cè)CN域名，會(huì)導(dǎo)致個(gè)人用戶選擇到國外注冊(cè)，或者被迫冒用公司名義填寫虛假信息。盡快允許個(gè)人用戶申請(qǐng)注冊(cè)CN域名，將把用戶和網(wǎng)站留在國內(nèi)，而不是趕到國外去。但他同時(shí)也表示，只有優(yōu)先解決了域名實(shí)名制管理要求即“域名注冊(cè)信息準(zhǔn)確、完整”，才能在此基礎(chǔ)上，研究推進(jìn)開放個(gè)人域名的方案。面向個(gè)人開放注冊(cè)域名尚在方案研究階段，提上議程的時(shí)間表要看域名注冊(cè)信息核對(duì)工作進(jìn)度。
據(jù)CNNIC發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，在2009年，CN域名數(shù)量為1345.9萬個(gè)，比2008年減少11.3萬個(gè)，出現(xiàn)罕見的負(fù)增長。
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WAP代收費(fèi)并未關(guān)上大門
打擊手機(jī)色情網(wǎng)站，切斷收費(fèi)鏈?zhǔn)且?。從去?2月起，中國移動(dòng)等電信運(yùn)營商相繼對(duì)所有WAP類業(yè)務(wù)合作伙伴暫停計(jì)費(fèi)，進(jìn)行全面清理。中國移動(dòng)表示，將進(jìn)一步嚴(yán)把“收費(fèi)關(guān)”，堅(jiān)決斬?cái)嘁x色情網(wǎng)站的收費(fèi)鏈。
據(jù)介紹，除了對(duì)所有與中國移動(dòng)有WAP業(yè)務(wù)收費(fèi)協(xié)議的服務(wù)提供商和內(nèi)容提供商全部暫停計(jì)費(fèi)外，中國移動(dòng)還展開了從業(yè)務(wù)名稱、業(yè)務(wù)內(nèi)容、推廣渠道等多個(gè)方面的全面清查，要求提供“信息安全責(zé)任承諾保證書”，以確保其自身內(nèi)容不能有任何涉黃信息，同時(shí)禁止利用廣告聯(lián)盟等第三方進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣，杜絕與手機(jī)淫穢色情網(wǎng)站產(chǎn)生利益關(guān)系的一切可能。
而記者了解到，WAP代收費(fèi)的大門并未全部關(guān)上，更不是永遠(yuǎn)關(guān)上。有移動(dòng)人士透露，經(jīng)過清理之后，凡是符合有關(guān)部門規(guī)定的相關(guān)條件的手機(jī)WAP網(wǎng)站，代收費(fèi)即可以恢復(fù)。
根據(jù)工信部整治手機(jī)淫穢色情第二階段的要求，各企業(yè)要落實(shí)對(duì)業(yè)務(wù)推廣伙伴的資質(zhì)審核，落實(shí)對(duì)業(yè)務(wù)推廣渠道業(yè)務(wù)鏈接各環(huán)節(jié)的逐一清查和定期檢查，如無法保證可管可控，則暫停發(fā)展，不允許推廣。對(duì)于手機(jī)上網(wǎng)代收費(fèi)行為問題，基礎(chǔ)企業(yè)要切實(shí)按照方案要求加大對(duì)代收費(fèi)行為的日常管理，加大人員投入和技術(shù)手段支撐，同時(shí)加大對(duì)引發(fā)不規(guī)范代收費(fèi)鏈問題的薄弱環(huán)節(jié)———業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)點(diǎn)管理的整改，研發(fā)建設(shè)技術(shù)手段，保證業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)點(diǎn)被可靠使用。
有關(guān)專家指出，手機(jī)掃黃、網(wǎng)絡(luò)掃黃關(guān)閉、打擊的是一部分長期生存在灰色地帶，不備案、不守法的網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的清理，那些正規(guī)合法經(jīng)營的網(wǎng)站將會(huì)贏得更大的發(fā)展空間，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)也將迎來一個(gè)更加干凈的環(huán)境。
為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)留一片寬松的土壤
互聯(lián)網(wǎng)的勃興，為廣大的年輕人提供了一片廣闊的創(chuàng)業(yè)天空。如今，活躍在網(wǎng)絡(luò)上的創(chuàng)業(yè)者，要么是一些科技型的中小企業(yè)，要么是一些單打獨(dú)斗的“個(gè)體戶”，甚至是兼職開開網(wǎng)店的上班族……他們數(shù)量龐大，且分布廣泛，很多要依附于大公司建立的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)才能生存。這種平臺(tái)化的創(chuàng)業(yè)號(hào)稱門檻低、投入小，但是也蘊(yùn)藏著難以捉摸的政策風(fēng)險(xiǎn)。
全面暫停WAP代收費(fèi)等一刀切的做法，打擊了非法網(wǎng)站，但多多少少令正規(guī)經(jīng)營的手機(jī)網(wǎng)站也遭遇了一定的經(jīng)營困難。
誠然，為數(shù)不少的個(gè)人網(wǎng)站和移動(dòng)SP依附于網(wǎng)絡(luò)賺取灰色甚至黑色收入，比如那些色情網(wǎng)站、釣魚網(wǎng)站，還有靠種木馬、當(dāng)黑客賺錢的，打擊、取締這樣的網(wǎng)絡(luò)“掘金者”理所當(dāng)然，而且非常必要。但是，如何在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的同時(shí)營造適宜于網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，卻是一道需要認(rèn)真思考的課題。
從長遠(yuǎn)來說，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的加強(qiáng)，清除了那些害群之馬，凈化了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，理應(yīng)更加有利于合法、誠信經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者。但在現(xiàn)實(shí)的操作當(dāng)中，這些本分的創(chuàng)業(yè)者也需要政府有關(guān)部門的呵護(hù)與扶持。
一直以來，我們都將互聯(lián)網(wǎng)視為創(chuàng)業(yè)的樂土，一個(gè)播種夢想、收獲財(cái)富的地方，這塊土地也的確誕生了相當(dāng)數(shù)量的知識(shí)英雄，哺育了一批日漸壯大的草根企業(yè)。如今，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)勃興，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)更多有知識(shí)、有智慧的年輕人走上自主創(chuàng)業(yè)的道路。
今年2月，廣東省省委書記、省長向全省網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)者發(fā)送新春寄語紅段子，鼓勵(lì)年輕人網(wǎng)絡(luò)淘金。有關(guān)部門更應(yīng)該拿出切實(shí)有效的鼓勵(lì)性政策和扶持措施，保護(hù)年輕人的創(chuàng)業(yè)激情，幫助他們成長與發(fā)展，為廣東誕生更多的騰訊、網(wǎng)易提供一片規(guī)范有序而又相對(duì)寬松的土壤。巫偉